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1960年3月11日，鞍山市委向中央报送了《关于工业战线上技术革新和技术革命运动开展情况的报告》。在报告中，鞍山市委列举了大量的事实，充分展示了取得的成绩和经验，并指出：要“继续深入批判和彻底否定坚持一长制、将经济和技术挂帅，依赖少数专家办企业的资产阶级路线，坚定不移贯彻党的领导，坚持政治挂帅，依靠广大群众办企业的无产阶级路线；继续坚决批判和根除教条主义与贾桂思想，进一步树立敢想敢说敢做的风格，推动运动不断向前发展。”
在看到该报告后感到极为振奋，并给予高度评价。他于3月22日作出了重要批示：“鞍钢是全国第一个，也是最大的企业，员工超过十万。在过去，很多人认为鞍钢已经实现现代化，不再需要所谓的技术革命，也反对开展大规模的群众运动，甚至反对两参一改三结合的方针，坚信只需依赖少数专家安静地工作。许多人主张一长制，反对党委领导下的厂长负责制。他们都以为‘马钢宪法’（即苏联某大钢厂的管理模式）是神圣不可侵犯的。这种情况持续到1958年，进入了第一阶段。1959年，情况出现了变化，人们开始思考问题，逐渐相信群众运动，开始质疑一长制，怀疑‘马钢宪法’……而现在（1960年3月），鞍钢报告数据显示出更大的进步，已不再是‘马钢宪法’，而是创造出独具特色的‘鞍钢宪法’。‘鞍钢宪法’在中国、在远东诞生了。”
在的批示中，所谓的“鞍钢宪法”，不仅包含了坚持群众路线、推行“两参一改三结合”的新型企业管理模式，也包含了坚持政治挂帅、实施“党委领导下的厂长负责制”的新型企业领导模式。这是对当时整个工业公司领导体制和管理体制进行创新的肯定，同时也充分表彰了李立三在工业领域多年来的辛勤努力。
1955年2月，李立三担任了中央书记处第三办公室（主管工业）的副主任，1956年1月，中央三办改为中央工业部，李立三继续担任副部长。在国际运动发生重要变化的背景下——赫鲁晓夫在苏联推动物质奖励和奖金挂帅，南斯拉夫推行工人自治等，李立三立刻投入到中国工人阶级问题的政策制定和研究工作中。鉴于当时我国大部分工业公司正在采用苏联的“一长制”和“马钢宪法”，这样的做法逐渐显现出削弱党对企业领导的弊端，如何强化党在企业中的领导就成了一个亟待解决的难题。
为了破解这一难题，李立三亲自前往全国各地做出详细的调查研究，召开座谈会，广泛听取各方意见，花费了大量精力起草了《中央关于加强党对国有工业公司领导问题的决定》。这一决定在推动党委领导下的厂长（经理）负责制和职工代表大会制度方面，得到了充分肯定。这个制度的核心要义就是加强党对企业的领导，同时秉持群众路线，充分发扬民主，解决了“一长制”带来的多重问题。该政策经过反复修改，最终在中国第八次全国代表大会上获得了正式认可。
新中国成立以来，关于国有工矿企业的领导和管理制度问题经历了多次反复的讨论和调整。
1951年6月，华北局城市工作会议通过并经中央批准，决定在国营工矿企业中实行党委领导下的厂长负责制。会议决定：“以党委为核心实行统一领导，党、政、工、团各上级的方针和任务，一定要通过企业党委讨论，通过决策后分工实施；生产和行政管理工作可由厂长负责，紧急事件可先行处理并报告党委，所有重大决策由党委最终决定。”
同一时期，中央东北局提出在国营工矿企业中效仿苏联的“一长制”，即将厂长置于企业的全权领导地位，厂长负责企业的生产、行政、财务等工作。虽然“一长制”在管理上有一定效果，但由于厂长在与党委发生分歧时有自主决策权，导致党组织在企业的领导作用被削弱，进一步加剧了官僚主义和独断专行的现象，造成了不小的管理问题。
为了纠正这一局面，李立三主持的中央三办提出要在企业中实行党委领导下的厂长（经理）负责制。这一新模式不仅加强了党对企业工作的领导，同时也避免了“一长制”中存在的弊端，充分尊重和发扬群众路线，确保了民主监督的有效性。
这一制度明确规定：企业中的重大问题一定要经过党委集体讨论，充分的利用集体的智慧和经验做出决策，由厂长负责组织实施。日常行政事务和技术工作则由厂长独立处理。对于紧急状况，厂长可以迅速做出决定，但必须报告党委。李立三和其他领导认为，党委的集体领导必须建立在群众路线的基础上，确保企业领导工作与群众的利益紧密相连。
称之为“鞍钢宪法”的另一重要组成部分是“两参一改三结合”（即：干部参加集体生产劳动，工人参与企业管理，改革不合理的规章制度，以及在生产、技术、管理等领域实现领导干部、技术人员和工人相结合）。这是中国工业公司实行民主管理和科学管理的重要经验，尤其在五六十年代，对于调整企业内部人员关系，激发职工积极性和创造性，起到了巨大作用。
“两参一改三结合”制度的起源和发展主要经历了三个阶段，其中李立三的努力是至关重要的。首创“两参一改三结合”经验的，是黑龙江省北安市的庆华工具厂。该厂在推行这一制度时，充分结合了党的政治挂帅和群众运动的方针，形成了比较完善的管理体系。
1958年初，李立三在北京看到黑龙江省委工业部关于庆华工具厂和齐齐哈尔建华机械厂管理经验的报告后，感觉到很高兴。他与黑龙江省委领导商讨后，决定在东北召开工业部长座谈会，总结推广这两家工厂的经验。李立三通过多次调研和汇报，最终将“两参一改三结合”的经验推向了全国，并得到了党和的高度重视。
这一制度的要点在于：通过实施干部参加劳动、工人参与管理的方式，加强企业的生产管理，突破了过去“一长制”带来的局限性，推动了社会主义企业管理模式的创新和发展。李立三指出，社会主义企业的规章制度不仅要符合生产需求，还一定要符合党的领导要求，从而形成有利于生产力提升的管理结构。
在李立三和的努力下，“两参一改三结合”制度迅速在全国范围内推广开来，成为各地工矿企业改革的关键抓手。
通过“两参一改三结合”制度的深入推行，中国工业公司的管理体系在某些特定的程度上取得了突破，不仅提高了生产效率，也增强了职工的主人翁意识。这一制度对公司管理体制的完善，尤其是党组织在企业中的领导作用的强化，做出了重要贡献。
这一系列改革不单单是对传统管理模式的改进，更为我国社会主义企业管理提供了一条独具特色的成功经验。李立三的辛勤努力和独到见解，最终为中国工业管理体系的完善做出了巨大贡献，其成果直到今天仍然对我国社会主义建设起到了深远的影响。
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